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各州（市）人民政府，省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，省市場監(jiān)管局、省林草局、省數(shù)據(jù)局、省投資促進(jìn)局，中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局，云南電網(wǎng)公司，昆明電力交易中心：

《云南省高質(zhì)量推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳

云南省能源局

2025年12月2日

云南省高質(zhì)量推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)方案

零碳園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程。建設(shè)零碳園區(qū)是黨中央、國務(wù)院對碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）工作的新部署新要求，對于豐富可再生能源利用和消納渠道、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)制度和科技創(chuàng)新活力具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在先行先試啟動建設(shè)15個省級零碳園區(qū)的基礎(chǔ)上，深化零碳園區(qū)建設(shè)探索實(shí)踐，把零碳園區(qū)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，打造全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的細(xì)胞工程和零碳樣板，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

把零碳園區(qū)作為培育壯大綠色生產(chǎn)力的有效載體和加快建設(shè)新型能源體系的重要試驗(yàn)場，以高比例可溯源綠電供給、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約等途徑實(shí)現(xiàn)大幅碳減排，通過生態(tài)碳匯、工程碳匯等方式實(shí)現(xiàn)碳抵消，最終推動園區(qū)零碳排放。到2030年，高質(zhì)量建成在全國有影響、對云南發(fā)展有支撐的2個及以上國家級零碳園區(qū)和15個省級零碳園區(qū)，并帶動全省園區(qū)綠色低碳化水平持續(xù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“一園一策”規(guī)劃園區(qū)綜合供能方案，支撐零碳園區(qū)高比例綠電直接供應(yīng)。加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，積極支持引導(dǎo)綠電直連在零碳園區(qū)建設(shè)中有序發(fā)展，通過分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開展“源網(wǎng)荷儲”一體化零碳園區(qū)供電建設(shè)，探索構(gòu)建“氫電耦合”能源網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮芎凸I(yè)余熱等多樣化熱能資源。推廣氫能、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等替代化石燃料和原料。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（二）推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳。支持園區(qū)實(shí)施綜合能效提升工程，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)化石能源負(fù)荷開展工藝提升和電氣化改造，鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造。推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)制定節(jié)能改造計劃，開展能效診斷。建立節(jié)能降碳管理檔案，清單化推進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝裝備創(chuàng)新與改造升級，建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（三）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集聚發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”。發(fā)揮電解鋁產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢、有色稀貴金屬材料制造優(yōu)勢，支持優(yōu)質(zhì)高載能產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。深化以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)模式，吸引風(fēng)機(jī)制造、新能源電池、綠氫等產(chǎn)業(yè)聚集，通過園區(qū)使用綠色能源裝備產(chǎn)品促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以綠制綠、以綠興綠的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。聚焦供應(yīng)鏈碳足跡要求，積極布局資源回收循環(huán)利用、電纜和變壓器、零件組配等產(chǎn)業(yè)。抓住能源大通道、數(shù)字信息大通道建設(shè)重大機(jī)遇，發(fā)展“綠電+智能算力”。積極引導(dǎo)生物醫(yī)藥、冷鏈物流等低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（四）強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約。加強(qiáng)園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、跨企業(yè)的最優(yōu)物料和能源循環(huán)路徑建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)電力、熱力、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒐腆w廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約利用、能量梯級利用和水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液廢渣資源化利用，提升園區(qū)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。因地制宜探索綠色供熱方式，統(tǒng)籌推進(jìn)集中供熱和分布式供熱系統(tǒng)建設(shè)。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（五）完善升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建筑、交通、碳匯等多領(lǐng)域協(xié)同降碳。園區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣星級綠色建筑，因地制宜推動超低（近零、零）能耗建筑、低（零）碳建筑發(fā)展，鼓勵開展既有建筑節(jié)能和綠色化改造。鼓勵引進(jìn)新能源電動重卡實(shí)現(xiàn)園區(qū)短駁綠色運(yùn)輸，建設(shè)一批“光儲充換”一體化綜合能源補(bǔ)給站，建立智能運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化運(yùn)輸路線和車輛。對因工業(yè)過程、經(jīng)營狀況等限制而難以消除的碳排放，鼓勵通過碳匯或碳捕集封存與利用等實(shí)現(xiàn)碳排放抵消。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（六）加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。依托騰沖科學(xué)家論壇等平臺，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。推進(jìn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳，聚焦化石能源清潔高效利用、生產(chǎn)工藝深度脫碳、碳捕集封存與利用、適用于綠電資源富集零碳園區(qū)的虛擬電廠構(gòu)建模式等共性關(guān)鍵技術(shù)，積極在園區(qū)內(nèi)建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心、試驗(yàn)中心等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條，輻射帶動全省整體技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。組織創(chuàng)新度高、示范性強(qiáng)的技術(shù)及項(xiàng)目積極申報國家綠色技術(shù)目錄及綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（七）提升園區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵通過與園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體合作，搭建能碳管理平臺，接入主要用能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化和綜合能源站建設(shè)（不得違法對外轉(zhuǎn)供電）、重點(diǎn)用能設(shè)備能效診斷與提標(biāo)改造、碳排放監(jiān)測、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、資源循環(huán)利用支撐等多元功能，提升能源資源靈活調(diào)度能力，為企業(yè)識別碳排放薄弱環(huán)節(jié)、挖掘節(jié)能降碳潛力提供支撐。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

三、改革創(chuàng)新

（八）探索打造區(qū)域全綠電供應(yīng)品牌，拓展綠電直供模式。積極推動省級綠證賬戶綠證劃轉(zhuǎn)，支持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈企業(yè)綠色發(fā)展。完善綠電交易機(jī)制，強(qiáng)化綠電綠證信息整合，探索為園區(qū)提供可再生能源消費(fèi)情況監(jiān)測服務(wù)，研究園區(qū)級綠電消費(fèi)溯源核算方法。支持園區(qū)內(nèi)用戶直接參與電力交易，或由園區(qū)代理參與交易。強(qiáng)化云南省能源大數(shù)據(jù)中心在生產(chǎn)側(cè)、傳輸側(cè)、消費(fèi)側(cè)的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)公共電網(wǎng)綠色低碳電力供給，深入分析公共電網(wǎng)網(wǎng)架拓?fù)涞木G電關(guān)聯(lián)屬性，積極開展公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量物理溯源，實(shí)現(xiàn)可溯源的州（市）全域100%綠電供應(yīng)，打造綠電直供“云南模式”。〔省發(fā)展改革委、省能源局、云南電網(wǎng)公司、昆明電力交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（九）打造零碳園區(qū)招商品牌，推動綠電高價值轉(zhuǎn)化。聚焦綠電智造品牌，以招商會、洽談會等形式，建立零碳園區(qū)可供綠電量、可供用地規(guī)模、已落地生產(chǎn)布局的信息宣介機(jī)制，面向園區(qū)存量企業(yè)推動產(chǎn)能釋放，面向出口外向型產(chǎn)業(yè)或碳敏感型行業(yè)企業(yè)等開展精準(zhǔn)招商，通過綠電直接供應(yīng)、綠電綠證交易等舉措為落戶園區(qū)企業(yè)提供100%綠電。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省投資促進(jìn)局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（十）培育碳資產(chǎn)管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富“綠電+”業(yè)態(tài)。聚焦涵蓋碳計量監(jiān)測、溫室氣體核查、供應(yīng)鏈碳管理、脫碳路徑優(yōu)化、產(chǎn)品碳足跡核算評價及標(biāo)識認(rèn)證、綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、環(huán)境信息披露等多項(xiàng)服務(wù)的綠電一體化配套服務(wù)體系，引進(jìn)一批在業(yè)內(nèi)有影響力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)，培育一批熟悉云南特點(diǎn)、有成熟技術(shù)模式、能定制化解決園區(qū)和企業(yè)需求的碳資產(chǎn)管理服務(wù)企業(yè)。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、昆明電力交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（十一）強(qiáng)化零碳產(chǎn)品認(rèn)證，提升落地企業(yè)綠色競爭力。加快打造零碳園區(qū)所需的量值溯源體系，支持園內(nèi)企業(yè)提升計量管理能力。依托能碳管理平臺“一站式”服務(wù)，推動企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，年度優(yōu)選1—2個重點(diǎn)行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算評價和標(biāo)識認(rèn)證，以“零碳綠碼”量化綠電優(yōu)勢、賦能產(chǎn)品綠色價值提升。鼓勵園區(qū)依法合規(guī)、自主形成細(xì)分產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，有序進(jìn)入省級重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

四、組織實(shí)施

（十二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照國家統(tǒng)一部署，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造并推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)，能源部門指導(dǎo)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和推動園區(qū)供用能模式改革創(chuàng)新。建設(shè)園區(qū)所在州（市）人民政府要立足實(shí)際，“一園一策”制定零碳園區(qū)建設(shè)方案。零碳園區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，根據(jù)本方案要求完善建設(shè)方案和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（十三）強(qiáng)化政策支持。對零碳園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的謀劃儲備申報開展“一對一”服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)資金支持。引導(dǎo)園區(qū)實(shí)施綠色降碳項(xiàng)目清單化管理，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的項(xiàng)目給予中長期貸款投放，配套融資對接、信貸反饋、咨詢輔導(dǎo)等金融服務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)用能要素保障，探索實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評價區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（十四）強(qiáng)化動態(tài)管理。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省能源局等有關(guān)部門持續(xù)做好對零碳園區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。其中，2026年底開展中期評估，對工作推進(jìn)不力、建設(shè)進(jìn)度滯后、違反政策規(guī)定、發(fā)生社會不良影響事件等問題的園區(qū)，調(diào)出省級零碳園區(qū)建設(shè)名單，并適時增補(bǔ)。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等配合；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

（十五）強(qiáng)化宣傳推廣。零碳園區(qū)及相關(guān)責(zé)任部門要定期梳理建設(shè)進(jìn)展成效，及時總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒌湫桶咐统晒ψ龇ǎ瑘笏褪“l(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將會同省級有關(guān)部門通過重大場合宣介、組織媒體報道等方式，開展多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流活動，廣泛宣傳推廣零碳園區(qū)建設(shè)云南經(jīng)驗(yàn)。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等配合；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實(shí)〕

附件：云南省零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

附件

一、指標(biāo)類型說明

核心指標(biāo)：零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)，是評估是否建成零碳園區(qū)的首要條件，按照園區(qū)年綜合能耗規(guī)模分為兩類。

引導(dǎo)指標(biāo)：在園區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮路徑引導(dǎo)作用。由于客觀條件不具備開展相關(guān)工作的園區(qū)，可相應(yīng)進(jìn)行說明。

特色指標(biāo)：在園區(qū)建設(shè)過程中能體現(xiàn)云南省能源資源等優(yōu)勢的指標(biāo)，是零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)。

二、部分指標(biāo)解釋

1.年綜合能源消費(fèi)量：指園區(qū)范圍內(nèi)每年度實(shí)際消費(fèi)的各類能源的總和，單位為“噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。其中，電力消費(fèi)能耗按照等價值計算。

2.單位能耗碳排放：指園區(qū)范圍內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的碳排放量。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。碳排放量核算參照《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家能源局關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》中附件4《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》執(zhí)行。

3.余壓/余熱綜合利用率：用于衡量生產(chǎn)過程中對熱能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權(quán)平均值。

4.清潔交通運(yùn)輸比例：指園區(qū)邊界范圍內(nèi)產(chǎn)品、物料、貨物等物質(zhì)流動，采用純電動、氫能卡（貨）等主要依靠新能源驅(qū)動的交通運(yùn)輸量占運(yùn)輸總量的比例。

5.能效診斷覆蓋率：指園區(qū)內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)開展能效診斷的比例，每兩年為一個診斷周期。